La inversión extranjera directa, crisis económica cubana (página 2)
Distribuir lo más equitativamente posible el
impacto de la crisis en la sociedad, de manera que el costo
social fuera el menor posible."Crear rápidamente condiciones para la
reinserción en la economía mundial." Entre las
medidas de mayor significación que se aplicaron en el
contexto de este proceso de ajuste se destacaron las
siguientes:Medidas de ajuste radical de las posibilidades de
consumo de la población y del funcionamiento del
aparato productivo a las disponibilidades reales de
recursos.Priorización de los programas alimentarios,
turismo y de las industrias biotecnológicas y
farmacéutica.Descentralización en la toma de decisiones
del aparato importador y exportador, búsqueda de
nuevos mercados y el establecimiento de formas alternativas
de acuerdos, así como la potenciación de la
inversión extranjera"El mayor impulso estuvo dirigido a realizar una
apertura externa, que permitiera captar en el menor plazo
posible, los recursos externos que se limitaron a niveles
mínimos.
Esta apertura económica, fue decisiva para
reactivar la economía y enfrentar la realidad de la
economía mundial e insertarse en ella." "El Gobierno
cubano entendió que, con una economía abierta y en
un contexto internacional marcado por la pérdida de sus
antiguos socios políticos y económicos y por el
recrudecimiento del embargo, la única forma de acceder a
tecnología, mercados y capitales era la de abrirse al
mundo. La necesidad de salir de la penuria económica le
arrastró a la diversificación de sus relaciones
comerciales y a la búsqueda de inversores
extranjeros."
"Los aspectos más importantes de esta apertura
económica en el plano externo fueron: la promoción
y apertura a las inversiones de capital extranjero, la
reestructuración del comercio exterior y el desarrollo
acelerado del turismo internacional."
"Cuba enfrentó un proceso de transformaciones y
de reestructuración económica que ha sido muy
complejo, y en algunos casos no acabado, que se concreta en un
sinnúmero de PEREZ VILLANUEVA, Omar Everleny:
Op.
La etapa 1990-1993 logró los objetivos de
administrar la difícil situación económica
que tenía el país, pero no logró crear los
mecanismos de reactivación económica, ya que las
medidas tomadas apelaban a resortes morales, a esfuerzos
colectivos, entre otros elementos; en ellas se destacó el
plan de alimentación, pero seguía existiendo un
déficit de recursos materiales y financieros especialmente
externos. A mediados de 1993 se hizo evidente la necesidad de
modificaciones fundamentales en la esfera del consumo y en las
relaciones externas, así como en la estructura
socio-económica del país.
Los problemas asociados al financiamiento externo de la
economía cubana se han convertido en una tarea de primer
orden ante la imposibilidad de generar los niveles de ahorro
interno necesarios para el crecimiento y desarrollo.
"El gran dilema, es que se necesitaba financiamiento
para crecer y sin embargo, no hay posibilidad de financiamiento
sin crecimiento, por lo tanto resulta indispensable mantener el
proceso de recuperación iniciado en 1994 aunque a mayores
tasas de crecimiento porque ello permitiría reducir las
restricciones financieras externas."
El financiamiento externo se ha considerado
tradicionalmente un complemento importante del ahorro interno
para aumentar la inversión y estimular el crecimiento
económico sostenido, pero son conocidas las restricciones
que ha tenido la isla para obtener capitales, sumado a la poca
diversificación de sus exportaciones.
3.2 – Crecimiento, Financiamiento y
Tecnología
"Los países en desarrollo tienen generalmente
recursos abundantes de talento, capacidad de producción de
su propia población, recursos naturales, entre otros. La
transformación de estos recursos en instrumentos efectivos
de desarrollo exige en primer lugar un incremento constante de su
utilidad económica potencial mediante las inversiones:
inversiones en conocimientos especializados y en recursos humanos
e inversiones en capacidad física de producción (es
el caso de Cuba y otros países que invirtieron mucho en
recursos humanos), eso exige que el potencial que se capte sea
plenamente canalizado mediante una distribución
efectiva."
Las inversiones necesarias para transformar los recursos
en agentes de desarrollo requieren a su vez financiación,
y ésta debe centrarse en el mejoramiento industrial o en
el avance tecnológico de las industrias existentes, o de
las que se crearan, y el volumen del que se disponga para ese
fin, será a la larga uno de los principales factores
determinantes del crecimiento y la estabilidad
macroeconómica. "Es evidente que la fuente principal de
los recursos financieros para el desarrollo es el propio ahorro
de los países, no obstante se necesita siempre en la etapa
de despegue e incluso en la consolidación, de recursos
adicionales en forma de capitales, tecnologías o mercados
ya sean por mecanismos bilaterales o multilaterales. Buscarlos ha
sido una tarea de las autoridades gubernamentales cubanas en el
corto y mediano plazo."
Los créditos externos o préstamos para la
promoción del desarrollo deben permitir a un país
que aspira a salir del subdesarrollo, movilizar recursos
materiales y técnicos para impulsar una nueva
producción que permita general ahorro interno, adquirir
tecnologías y elevar las exportaciones necesarias para
pagar ese financiamiento.
"A partir de 1991, la mayor parte de los
préstamos que ha recibido Cuba, han sido créditos
de exportadores, por ende a corto plazo y con elevadas tasas de
interés. Algunos países han otorgado
garantías a sus empresas que comercian con Cuba entre los
cuales se mencionan los casos de México, Argentina,
Italia, Alemania, Francia, Chile y España lo que ha
posibilitado mantener los vínculos comerciales con los
mismos."
Los contratos con proveedores se establecen en
condiciones que también pueden ser catalogados de tensos,
los créditos en condiciones favorables son
prácticamente puntuales y por la vía de la ayuda
con donaciones y en la colaboración
científico-técnica los ingresos se presentan con
poco margen de crecimiento. Una variante de financiamiento que ha
venido desarrollándose en los últimos años
son las remesas familiares provenientes del exterior.
La interacción de todas estas fuentes de
financiamiento ha permitido al país obtener los recursos
necesarios para atenuar las dificultades y llevar a cabo las
reformas, pero éstas resultan insuficientes, costosas y
con escasas posibilidades de crecimiento hasta no se resuelvan
algunos problemas, especialmente el tema de la deuda y su
servicio.
Crecimiento y la viabilidad financiera."
3.3 – La Inversión extranjera en
Cuba
En los 90"s comienza en Cuba un proceso de
reinserción en el mercado internacional para el que la
isla no contaba con ventajas aparentes después de
más de 30 años de virtual ausencia del mismo,
siendo un aspecto importante de esa apertura económica las
Asociaciones Económicas con el Capital Extranjero
(AECE).
"Se constataba que en determinadas ramas los
países socialistas no poseían las
tecnologías de avanzada requeridas para el desarrollo, lo
que llevaba al convencimiento que para poder aprovechar las
ventajas comparativas, o sea diversificar y elevar el volumen de
exportaciones e ingresos en divisas, era necesario asociarse a
empresas occidentales."
Desde febrero de 1982 se adoptó en Cuba una
regulación para la Inversión Extranjera a
través del Decreto-Ley 50, sin embargo, su
promoción se produjo fundamentalmente desde fines de la
década pasada.
"El estado de descapitalización de la
economía a partir de 1990 afectó con fuerza a los
sectores industriales, lo cual fue un elemento importante en la
búsqueda de IED. De conjunto, la infraestructura
productiva se sometió a fuertes presiones: al deterioro de
los medios básicos, insuficiencia de mantenimiento y
sobrecargas generadas por la explotación más
allá de lo recomendado técnicamente. Así la
falta de materias primas y la necesidad de una
reconversión industrial, demandados por la
reinserción en mercados cada vez más monopolizados
y exigentes, presionó hacia el perfeccionamiento
empresarial, por ende a la búsqueda de tecnologías,
y en el caso cubano esta puede ser posible a través de
asociaciones extranjeras."
3.4 – Medidas adoptadas que acompañan y ayudan
a la atracción IED
Una vez seleccionado el camino a seguir, es decir,
considerar a la IED como el camino más viable para la
obtención de recursos financieros y por ende la
tecnología capaz de mejorar de forma competitiva el tejido
industrial, evitar el colapso económico del país y
las consecuencias político sociales de dicho colapso;
recuperar el crecimiento económico en un nuevo contexto de
relaciones internacionales; recuperar el equilibrio
macroeconómico, mediante la reducción del
régimen presupuestal y de la masa de dinero en
circulación y mantener, en esencia, el sistema socialista
de relaciones de producción, y sobre todo el actual
régimen político, el gobierno cubano se vio en la
obligación de adoptar una serie de medidas de urgencia que
acompañaron a cumplir con el principal objetivo
económico -la atracción de IED-.
Es en la política económica donde ocurren
los mayores cambios durante la etapa. Cronológicamente se
pudieran distinguir tres fases hasta el año
2000:
Desde 1990 hasta aproximadamente el primer semestre
de 1993: Etapa de asimilación del shock externo
mediante medidas de restricción de la oferta
(racionamiento de todos los bienes, fuertes restricciones en
el transporte, electricidad y otros servicios); soportar el
impacto y distribuir los costos del ajuste: se mantienen los
empleos y se subsidia a los trabajadores cuyas empresas
cierran; nadie queda abandonado a su suerte. Se adoptan
medidas vinculadas con el sector externo ante la urgente
necesidad de reinserción en los mercados
externos.Desde el segundo semestre de 1993 hasta 1995: Etapa
de profundas transformaciones estructurales. Se adoptan
numerosas medidas de política económica
interna.Desde 1996: Etapa de consolidación, reajustes
y resultados. A partir del V Congreso del Partido,
énfasis en las medidas dirigidas al logro de una mayor
eficiencia, así como en las vinculadas con el sistema
de gestión y los sistemas regulatorios. Un
análisis de las transformaciones atendiendo a su
contenido permite hacer la siguiente
agrupación:
1. Transformaciones en la política
económica externa:
Apertura a la inversión extranjera con el objeto
de estimular la entrada de recursos financieros y de nueva
tecnología. En tal sentido, en 1992, se produjo una
reforma a la Constitución por medio de la cual se
reconocen los derechos de propiedad de empresas con capital
extranjero; en 1994 se aprueba una Ley de Minas, que autoriza el
otorgamiento de concesiones para la explotación minera de
compañías extranjeras; en 1995 se aprueba una nueva
Ley de Inversión Extranjera que permite la
participación del capital extranjero en casi todas las
actividades económicas del país (Ley 77 de
septiembre de 1995.
a. La nueva ley incorpora un glosario moderno
de términos que precisa los conceptos más
importantes vinculados con el proceso de inversión en
la isla, que incluso facilita la participación de
cubanos residentes en el exterior.b. Se otorgan amplias garantías a la
repatriación de utilidades y a la protección de
la inversión foránea. No hay
expropiación, salvo por razones de utilidad
pública. Y en ese caso, se cubrirán
indemnizaciones.c. Se abre la participación de capital
foráneo a todos los sectores de la isla, exceptuando a
las instituciones armadas, los servicios de salud y
educación a la población cubana.d. Se alienta el desarrollo de zonas francas y
parques industriales con la participación de capitales
externos, a fin de estimular las exportaciones y el comercio
internacional.e. Se autoriza a los inversores extranjeros a
adquirir la propiedad u otros derechos reales sobre bienes
inmuebles situados en el territorio nacional.f. Se añaden medidas destinadas a
proteger la ecología en todos los proyectos de
Inversión
Descentralización empresarial asociada al
comercio exterior; nuevas formas organizativas y de
gestión (surgimiento de sociedades anónimas,
esquemas de autofinanciamiento, entre otros).Activo proceso de reorientación de mercados y
de suscripción de diferentes tipos de acuerdos
comerciales de carácter bilateral;
profundización de los vínculos con esquemas
integracionistas en la región, adhesión a la
Asociación de Estados del Caribe, solicitud de ingreso
como miembro pleno en ALADI y como observador en
negociaciones de los países ACP con la Unión
Europea.
2. Transformaciones en la política
económica interna: estas transformaciones
comprendieron un conjunto de medidas en el ámbito
macroeconómico, encaminadas a restituir los
equilibrios internos fundamentales, que se habían
alterado a partir de las restricciones por el lado de la
oferta, en tanto que las retribuciones prácticamente
no se afectaron.3. Transformaciones institucionales y
organizativas: En julio de 1992 la Asamblea Nacional
aprobó importantes cambios en la Constitución,
que en el orden económico facilitarían las
transformaciones ulteriores. Posteriormente, produjo un
conjunto de cambios que comprenden:
"Reorganización de los organismos de la
administración central del Estado, con una
reducción de la cantidad de Ministros y entidades
gubernamentales, lo cual implicó la 75 DE MIRANDA
PARRONDO, Mauricio: "Los retos de la profundización de
las reformas Económicas en Cuba".Fortalecimiento del control económico,
mediante el establecimiento de mecanismos de control
gubernamental, la creación de una Oficina Nacional de
Auditoría, y una mayor exigencia en la contabilidad y
las estadísticas."Programa de Perfeccionamiento Empresarial,
desarrollado como plan piloto a partir de 1999, y por medio
del cual alrededor de 100 empresas comenzaron a regirse por
criterios de autofinanciamiento, es decir que la empresa
estatal debía cubrir sus gastos con sus ingresos y
generar un margen de beneficio.
3.4 – Medidas adoptadas que
acompañan y ayudan a la atracción
IED
El gobierno cubano se vio en la obligación de
adoptar una serie de medidas de urgencia que acompañaron a
cumplir con el principal objetivo económico -la
atracción de IED
En la política económica es donde se
presentan cambios mayores dividiéndolos en 3 etapas las
cuales son:
Desde 1990 hasta 1993 : esta etapa fue la de
asimilación aplicando medidas de restricción de
la oferta( racionamiento, restricciones en transportes, agua
y otros servicios) , también se mantienen los empleos
y se subsidian a los empleados cuyas empresas cierran , nadie
es dejado a la deriva.Desde 1993 hasta 1995: etapa de
transformación estructural en la política
adoptando medidas de economía internaDesde 1996 : etapa de consolidación,
reajustes y resultados
Un análisis de las
transformaciones permite hacer la siguiente
agrupación
A) Transformaciones en la política
económica externa: Apertura a la inversión
extranjera con el objeto de estimular la entrada de recursos
financieros y de nueva tecnología, por lo cual se
abrieron nuevas reformas y leyes tales como la ley de minas y
ley de inversión extranjera( Ley 77)
En esta ley 77 se presentan unas características
importantes las cuales dieron paso a un avance en la
flexibilización del régimen anterior entre estas
características están
Se reconocen 3 formas legales de inversión
extranjera: empresas mixtas, contratos de asociación
económica internacional y empresas de capital
totalmente extranjeroLa nueva ley incorpora un glosario moderno de
términos que precisa los conceptos más
importantes vinculados con el proceso de inversión en
la isla, que incluso facilita la participación de
cubanos residentes en el exterior.Se otorgan grandes garantías a la
protección de la inversión foránea, no
hay expropiaciones salvo por razones de utilidad
pública y en ese caso se otorgaran
indemnizacionesSe abre la participación de capital
foráneo a todos los sectores de la isla, exceptuando a
las instituciones armadas, los servicios de salud y
educación a la población cubana.Se alienta el desarrollo de zonas francas para el
crecimiento de las exportacionesSe autoriza a los inversionistas adquirir
propiedades y bienes e inmuebles en el territorio
nacionalEn todos los proyectos se añaden medidas
ecológicas para proteger el ambiente alrededor de los
mismosSe estipula un plazo máximo de 60 días
para dar respuesta a las propuestas de inversión
presentadas por los inversionistas extranjeros y de 30
días para inscribirse en los registros, una vez
aprobadas.Se establece la posibilidad de otorgar
estímulos fiscales y aduaneros a las empresas del
exterior.
Descentralización empresarial asociada al
comercio exterior; nuevas formas organizativas y de
gestión (surgimiento de sociedades anónimas,
esquemas de autofinanciamiento, entre otros).
B) Transformaciones en la política
económica interna: estas medidas se comprendieron
en un ámbito macroeconómico con el objetivo de
restituir el equilibrio perdido por las
restricciones
Autorizar la tenencia y circulación de divisas
por la población, con el objetivo de captar esos recursos
externos y de comenzar a ordenar los desequilibrios formados;
para esto se estableció primero una red de
establecimientos comerciales que mediante la oferta de
mercancías y servicios cumplirían este
propósito, luego en 1994 se implanta la circulación
de una nueva moneda o signo monetario. Reactivar e impulsar las
fuerzas productivas a través de una Reorganización
del sector agropecuario.
Se dio inicio en 1996 a un proceso de redimensionamiento
empresarial, en busca de mayor eficiencia y competitividad en las
empresas estatales. Paralelamente con este proceso tuvo lugar una
reestructuración del empleo, que puede incluir la
reubicación de la fuerza de trabajo, su
recalificación, o cambio de contenido en función de
las transformaciones que tengan lugar en la empresa.
C) Transformaciones institucionales y
organizativas: en junio de 1992 la asamblea nacional
aprobó importantes cambios en la constitución
los cuales facilitarían la transformación de
ulteriores.
Reestructuración del sistema bancario, con el
objetivo de lograr la necesaria eficiencia en la gestión
económica, Fortalecimiento y creación de nuevas
funciones (turismo, inversión extranjera),
simplificación de las estructuras para una mayor
descentralización de las decisiones de carácter
operativo hacia el nivel empresarial, Fortalecimiento del control
económico, mediante el establecimiento de mecanismos de
control gubernamental, la creación de una Oficina Nacional
de Auditoría, y una mayor exigencia en la contabilidad y
las estadísticas, Programa de Perfeccionamiento
Empresarial.
De esta forma, a partir de 1990 en Cuba se llevo a cabo
lo que se considero la "primera generación" de aperturas y
reformas económicas los cuales se hicieron manteniendo el
marco del socialismo cubano.
3.5 – Condiciones que ofrece Cuba para la
atracción de IED
Los principales factores que ofrece Cuba para propiciar
el fomento de los contactos con el capital extranjero han
sido:
– La legislación vigente.
– La infraestructura industrial.
– La posición geográfica, en una zona de
potencial dinamismo económico.
– La infraestructura material y humana
– El factor humano con una fuerza de trabajo altamente
escolarizada.
– Los indicadores de salud de la
población.
– Alto potencial turístico, cercano a un gran
emisor de turistas como Estados Unidos.
– Ciertas dotaciones de recursos materiales naturales
específicamente mineros.
Si se observa las ventajas que ofrece Cuba al
inversionista extranjero son de ámbito financiero los
más importantes aparte de ciertos aspectos sociales,
turismo, mercado etc.
3.6 – Dificultades en la economía
cubana que frenan a las IED: Ley Torricelli (1992) y Ley
Helms-Burton (1996)
El bloqueo económico, comercial y financiero
impuesto contra el archipiélago cubano desde comienzos de
la década de los años 60, continúa
ejerciendo una negativa influencia sobre la economía
cubana, impidiendo o limitando el acceso a mercados, fuentes de
financiamiento y tecnologías. Es importante apuntar que
Cuba no tiene acceso desde 1964 a financiamiento del FMI, el BID
y el Banco Mundial.
En el año en que se firma la Ley Torricelli, Cuba
adquiría por vía de compañías
subsidiarias extranjeras o afiliadas a empresas norteamericanas,
productos vitales como medicinas y alimentos. En 1991, el volumen
de intercambio con subsidiarias ascendía a 718 millones de
dólares. De ellos, el 91% constituían alimentos y
medicinas. Este comercio fue eliminado drásticamente como
resultado de la mencionada ley. Los intentos por aislar a Cuba y
asfixiarla económicamente mediante el recrudecimiento del
bloqueo con la Ley Torricelli habían fracasado. Cuba,
contando exclusivamente con sus propias fuerzas y aún con
el lastre de un bloqueo incrementado, había logrado
subsistir durante eso años, comenzaba a recuperarse y cada
día se ampliaban sus vínculos
internacionales.
El proceso de recuperación económica que
se operaba en Cuba desagradaba y preocupaba a los círculos
más hostiles hacia la Isla en la esfera política
estadounidense, quienes en lugar de aprovechar las condiciones
favorables para una negociación de las diferencias,
optaron por elevar el nivel de confrontación y arreciar
aún más el bloqueo con la promulgación, en
marzo de 1996, de la Ley Helms-Burton, El objetivo inmediato de
esa ley es privar a Cuba de toda fuente de financiamiento externo
y detener toda inversión extranjera en la isla, para
impedir que continúe el proceso de recuperación
económica iniciado.
En los primeros días o momentos de la ley
Helms-Burton por sus amenazas a nuevas inversiones que se quiera
hacer a cuba fue un método de intimidación para
dichos empresarios. Después de aplicada esta ley muchos
países cambiaron su método de inversión en
cuba o la retiraron generando mayor dificultad al gobierno de
cuba de crecer económica y globalmente.
Muchos de los países y entes de
organización mundial rechazan lo extremista y territorial
de esta ley, el tema del estado de comercio de cuba siempre es un
tema amargo en reuniones como la de las naciones unidas o
parlamento europeo.
La ley Helms-Burton no ha sido capaz de cumplir con su
objetivo estratégico de provocar la asfixia de la
economía cubana pero sin duda alguna ha inhibido
inversiones potenciales de capital; ha hecho más lentos y
más difíciles los procesos de negociación de
inversión
3.7 – Evolución e impacto de la
IED en Cuba
Entre 1988 y el 2000 se han constituido en Cuba
más de 540 asociaciones económicas internacionales,
quedando activas 392 asociaciones a finales del 2000; En una
correlación de la formación bruta de capital fijo a
precios corrientes entre 1991 y el 2000, ascendentes a 23185,4
millones -aunque son montos pequeños en relación a
períodos anteriores, y a las necesidades reales,
además de su recuperación no es un tema del corto
plazo.
En 1999 se crearon 58 asociaciones económicas
internacionales, siendo las más representativas por las
características de las mismas, la realizada por la empresa
Habanos.SA, que dio lugar a la entidad Altadis para la
comercialización del tabaco cubano En el caso de la
generación del empleo se observa que en 1995 había
13 800 trabajadores ocupados en las empresas mixtas, y ya en 1999
estos ascendían a más de 19 800 trabajadores, es
decir menos del 0.5 % del total de ocupados del país.
Resalta como en el 2000 el salario medio de los trabajadores de
estas empresas era de 243 pesos, sin embargo el ingreso medio de
los mismos, que incluye otras prestaciones ascendían a 334
pesos, muy por encima de la media nacional.
En un análisis de los emisores de
IED, a pesar de que los mismos provienen de más de 40
países, fundamentalmente se concentran en los
siguientes:
La evolución cualitativa del papel
de las IED en el desarrollo económico cubano se pone de
manifiesto en que a partir de 1997 el gobierno cubano introduce
nuevas experiencias en forma de IED y otras anunciadas a partir
de 1995 cobran un mayor vigor, entre ellas:
Las Zonas Francas
Inmobiliarias
Fondos de Inversión
IED en servicios de infraestructura
como electricidad, acueducto, etc.
Las Zonas Francas en
Cuba:
Las zonas económicas libres, o zonas francas
surgieron y se desarrollaron para evitar las medidas
proteccionistas que los estados implantaban, además de dar
ciertas condiciones en un área específica, donde se
toman regímenes especiales. Mediante el decreto ley 165 de
1996 se aprobó en Cuba el establecimiento de estas zonas,
las facilidades que el país otorga son las mismas para la
IED en general, con algunas especificidades. Éste decreto
plantea que los operadores de ZF que realicen actividades
manufactureras, ensamblaje, procesamiento de productos terminados
o semielaborados, no pagarán aranceles a sus
importaciones: Tampoco pagarán impuestos sobre utilidades
ni el impuesto por la utilización de la fuerza de trabajo
en los primeros doce años de operación.
Inmobiliarias:
Existen en Cuba 3 sociedades cubanas que asociadas a
inversionistas extranjeros: Habaguanex, CIMEX y Cubalse. Este
sector inmobiliario inició las primeras operaciones a
través de intereses españoles y franceses. La
primera entidad de bienes raíces en unión con el
capital extranjero creó la inmobiliaria Aurea S.A. que
vinculó al grupo español Argentaria y a la firma
estatal cubana Habaguanex S.A.
Los Fondos de Inversión para
Cuba:
"Una forma de captar fondos de inversionistas
internacionales que debe promoverse es a través de los
llamados Fondos de Inversión con el objetivo de
revalorizar el capital invertido en inversión directa o de
portafolio en Cuba o en negocios vinculados con el país de
los cuales ya existen experiencias que es necesario
dinamizar."
Los Fondos de Inversión para Cuba comenzaron a
operar en 1995. Los principales fondos que estaban operando en
Cuba en 1997 eran:
1. BETA GRAN CARIBE LIMITED
– 33 Millones de dólares.2. COMMONWEALTH DEVELOPMENT
CORPORATION -15 Millones de dólares.3. DYNAFUND – 10 Millones
de dólares.
Estos fondos son una oportunidad más para la
dinamización que necesita la economía Cubana, para
lograr el necesario cambio estructural, aunque aún son
casi insignificantes estos montos.
Cuba tendrá que presentar en el futuro nuevas
oportunidades de inversión extranjeras relacionadas con
los cambios estructurales que necesariamente se tendrán
que dar, dado que la economía cubana se está
moviendo hacia el área de los servicios y deberá
moverse hacia el sector manufacturero, de mayor valor
agregado.
Considerar desde otros ángulos las posibilidades
de acceso a la inversión extranjera nos lleva a las
llamadas -nuevas formas de inversión-, bajo la cual se
agrupa todo conjunto de posibilidades de negocios que es
necesario evaluar.
En materia de financiamiento, por la vía de los
bonos, se observan tendencias regionales que pueden resultar
beneficiosas para Cuba, vinculadas al predominio de emisiones de
largo plazo y las efectuadas por gobiernos. La posibilidad de
emisiones de bonos por parte de diferentes instancias de gobierno
ya se ha concretado en casos como los "bonos municipales"
emitidos por La Habana Vieja, práctica que puede ser
extendida a otras zonas de interés económico y
turístico y que permitirá al país ir ganando
espacios en un segmento muy dinámico de los mercados
internacionales de capital.
La práctica internacional demuestra que no pocos
países han utilizado, en un primer momento, los mercados
de valores de otros para vender acciones. Cuba no cuenta con
empresas capaces de vender acciones en el mercado internacional,
sin embargo, el vínculo con el capital extranjero puede
resultarle viable.
Muchas críticas se le pueden hacer al manejo de
esta opción, desde los posiblemente discretos niveles de
financiamiento a obtener por esta vía, hasta los riesgos
de descapitalización que puede entrañar.
En definitiva, la inversión
extranjera, como fuente de financiamiento, mucho puede aportar
todavía, lo que dependerá, en buena medida, de la
manera en que se le logre articular organizadamente a la
estrategia de reinserción de la economía
cubana.
Las IED en ramas
seleccionadas
Las exportaciones cubanas han variado notablemente su
estructura en sólo una década. En 1989, cuando
todavía la economía estaba estrechamente vinculada
al sistema de integración de los ex países
socialistas, la actividad exportadora reflejaba el alto grado de
especialización de Cuba dentro de ese grupo.
90 % de las exportaciones de bienes
66 % de las Industrias Azucareras
8,3% de la Mineria, donde el Niquel es el
fundamental.
Dos productos que cuba destacaba con ventajas
comparativas claras
Tabaco 1.5%
Turismo 3% respectivamente.
La posterior caída de los precios preferenciales
establecidos en el bloque socialista y la pérdida de
mercados financieros, produjo que la estructura exportadora
variara de forma acelerada. Otros productos agrícolas de
cierta relevancia a inicios de los noventa, como los
cítricos y el café, también han presentado
caídas importantes.
De forma especial, es preciso apuntar que la competencia
en el mercado mundial, con precios relativos diferentes a los que
prevalecían en el esquema de integración, condujo
también a que las exportaciones de los productos de la
industria azucarera fueran perdiendo peso gradualmente y
alcanzasen sólo un 10, 4 % en el 2000.
Todo ello ha contribuido al mayor peso observado en las
exportaciones de servicios.
Los productos de la minería han mantenido su peso
dentro del total de las exportaciones, el níquel ha tenido
desempeños significativos y han ganado cuota de mercado en
el comercio mundial.
Por otro lado, el tabaco y el turismo representaron en
el año 2000 el 3,8 % y el 40,4 % respectivamente, lo que
indica que la política estratégica de
inserción externa en estos casos tuvo resultados
significativos. Estas exportaciones, además de haber
crecido en magnitud considerable en los últimos
años, lo han hecho en mercados internacionales en
expansión.
En la tabla se puede observar la trayectoria de
estructura que han tenido los principales bienes y servicios de
exportación. En sólo 12 años se ha pasado de
exportar fundamentalmente bienes agrícolas a una
economía liderada por los servicios, efecto ello del
cambio que se le quiere dar al tipo de economía,
aprovechando las ventajas comparativas y atrayendo las
IED.
A continuación se explicara de forma somera, las
particularidades de las IED en algunas ramas cubanas,
especialmente en aquellas donde los resultados obtenidos son
más significativos:
1. Turismo: El dinamismo del sector
turístico cubano, con crecimientos en el número
de visitantes a tasas superiores al 20 % anual entre
1990-1998, en los ingresos brutos superiores al 30 % anual y
en la construcción de habitaciones a un 13 % anual,
hacen atractivo la llegada de IED a esta rama.
Si analizamos la concepción teórica de la
rivalidad oligopólica en su naturaleza preventiva, podemos
darnos cuenta que en el caso cubano es posible en cierto sentido
pensar que muchas de las empresas que hoy muestran interés
en dicho mercado lo hacen previendo que en el futuro se
incorporen empresas más poderosas entre ellas las de
EE.UU.
En 1990 Cuba recibió 340 mil turista con 12 900
habitaciones disponibles para el turismo internacional, la mayor
parte requiriendo una rehabilitación.
Las habilidades gerenciales eran escasas en los centros
turísticos por no haber sido priorizada esta actividad, lo
cual llevó a elaborar un programa de desarrollo
turístico a largo plazo. Un elemento clave en ese programa
era la transferencia de habilidades gerenciales a través
de los contratos de administración hotelera y la
creación de empresas mixtas en hoteles e instalaciones no
hoteleras
En el 2000 se alcanzó la mayor cifra de
asociaciones para la construcción de instalaciones
hoteleras en el sector del turismo con 7, lo que permitió
que estén operando en el país 19 cadenas hoteleras
extranjeras. Algunas importantes cadenas de Italia,
Canadá, y de Alemania.
Al cierre del 2000 existían 29 empresas
mixtas, con un capital de 1 089 millones de dólares.
Incluyen 26 empresas hoteleras con 15 600 habitaciones, de
las cuales 3 700 están en operación, y las
restantes en fase de proyectos o
construcción.17 Gerencias extranjeras, de 8 países, con 52
hoteles bajo administración extranjera, con 16 120
habitaciones.93 % de los hoteles de 4 y 5 estrellas.
En los acuerdos turísticos se implementaron
restricciones, como que la inversión externa directa en
los polos de La Habana, Varadero y Cayo Largo está
generalmente condicionada a que el socio extranjero invierta,
anterior o simultáneamente, en otras zonas del
país, o se ofrecen segunda línea de playa, entre
otras, por la amplia demanda para estas zonas y lo rentable de la
inversión en esa área, esto se hace para evitar
algunos de los efectos de la IED en el país
receptor.
Las habitaciones de Cuba que están en contratos
de administración, no se considera como IED, pero la
UNCTAD en su metodología la considera.
En las proyecciones turísticas quinquenales hasta
el 2010, existen tres escenarios posibles donde la cantidad de
visitantes estaría entre 5 a 10 millones de turistas, para
lo cual habría que construir entre 50 mil a 136 000
habitaciones, lo cual demuestra las potencialidades de este
sector para recibir IED.
El turismo como tal es un gran importador, de ahí
que Cuba esté instrumentando la producción de
algunos bienes, muchos de ellos necesariamente junto a capitales
extranjeros, dicho plan deberá desarrollar aún
más la infraestructura extrahotelera. Esta infraestructura
debe estar dirigida a la construcción de parques
temáticos, campos de golf, marinas.
Es decir Cuba ya está formando parte del circuito
del área caribeña, y para eso, su programa
inversionista debe acelerarse aún más, donde el
interés de las cadenas hoteleras internacionales se
incrementa. En resumen, el turismo es una locomotora
económica en Cuba, gracias a las IED que llegaron y a las
que van llegando y se destinan a las ramas faltantes y así
le van dando una integridad al desarrollo turístico
cubano.
2. Minería: Se localiza en la
explotación de las lateritas polimetálicas. El
país ocupa el primer lugar en el mundo en reservas de
níquel, y es el 5º productor mundial. Ocupa el
segundo lugar en el mundo en reservas de cobalto, produciendo
el 10% del cobalto mundial. En el 2000 se logró un
nivel histórico de producción de níquel
con 71400 toneladas y de éstas casi el 50 % se obtuvo
en la empresa mixta Moa Nickel. Convirtiéndose,
así, en líder internacional en estos
productos.
Dentro de la esfera productiva la minería
sólida constituye una rama que concentra proyectos en
ejecución y en proceso de contratación para el
corto y mediano plazo, de variado interés.
En la rama minera de los metales sólidos se
trabaja, en la evaluación, prospección y
explotación de yacimientos de cobre, oro, plata, cromo,
magnesio, plomo, zinc y níquel. Los documentos firmados
bilateralmente con compañías foráneas por
parte de la empresa cubana Geominera S.A. se basan en contratos
de riesgo. Además, incluye comercializar los minerales,
excepto el níquel que por el volumen de las reservas tiene
estructura independiente.
Los tres tipos de contratos mineros que existen
son:
a. Contratos de prospección a riesgo por
empresas extranjeras.b. Contratos de exploración,
compartiendo riesgos entre parte cubana y
extranjera.c. Empresas mixtas en la exploración
minera.
Los contratos más prometedores son los de Holmer
Gold Mines, Caribgold Resources de Canadá ha descubierto
oro en Camaguey. También la empresa Miramar Mining se
encuentra operando una mina de oro en la Isla de la
Juventud.
En 1992 el sulfuro de Ni + Co cubano comenzó a
ser enviado a la refinería de Canadá y en 1994 se
crearon tres empresas mixtas, Moa Nickel S.A. , que
incluye las operaciones de minería y procesamiento del
níquel en la planta "Pedro Soto Alba" instalada en
Moa, Cuba; The Cobalt Refinery Co. Inc., que abarca las
instalaciones de Port Saskatchewan, en Alberta Canadá,
para la refinación del mineral, y la International Cobalt
Company Inc. Con sede en Bahamas, para las actividades de
comercialización.
Por lo cual la compañía canadiense
capitales canadienses (The Cobalt Refinery Co. Inc.), pasa
a ser propietaria de la mitad de la planta cubana y sus
yacimientos. La empresa cubana (Moa Nickel S.A.) se
convirtió en propietaria de la mitad de la
refinería canadiense, y la tercera empresa mixta
(International Cobalt Company Inc.) comercializa los
productos de níquel y cobalto en el mundo.
Esta empresa ha introducido mejoras tecnológicas,
que ha permitido bajar los costos de producción, e
incrementar los volúmenes de producción a niveles
de capacidad de diseño de plantas. La empresa tiene como
objetivos bien definidos los siguientes:
a. Elevar la competencia internacional en
calidad y costos.b. Incrementar la recuperación del
níquel y el cobalto contenido en el mineral a los
niveles internacionales.c. Reducción sensible de los costos, por
mejoras en la eficiencia energética de la
planta.
Los resultados, no sólo de esta planta sino de la
modernización de las otras 2 plantas existentes,
más la renovación de todo el equipamiento minero,
como camiones, trasportadores de bandas, entre otros ha permitido
lo siguiente:
Sexto productor mundial de níquel.
Se recuperó el mercado internacional, dado
que se vende a más de 30 países.Establecidos nuevos récords de
producción.
3. Gas y petróleo: se observan
resultados alentadores, derivados de la introducción
de las más modernas tecnologías a nivel
mundial, por la asociación con capitales
extranjeros.
En la búsqueda y explotación de
petróleo hay firmados 20 contratos de exploración a
riesgo. Aquí participan compañías
importantes de Canadá, Francia, Reino
Unido, Suecia, Brasil y España,
entre otros.
Las compañías extranjeras han
introducido tecnologías de primer nivel mundial que han
permitido el incremento de la producción de
petróleo crudo y gas asociado y su utilización
más eficiente. Estas tecnologías de punta han
permitido el incremento de la producción de
petróleo y gas. Por ejemplo, la producción de
petróleo equivalente se ha incrementado por 6 veces entre
1991 y el 2 000 (MINBAS, 2000).
Estos niveles de producción han tenido un efecto
por sustitución de importaciones en el año 2000 por
más de 410 millones de dólares. Cuba
autorizó en 1999 la primera empresa totalmente extranjera,
para la producción de energía eléctrica en
la isla de la Juventud, la misma será construida por la
firma panameña GENPOWER Cuba S.A. Esta empresa,
después de 4 años y medio, pasará a manos de
la empresa cubana de electricidad, y a partir de ahí
empezará la empresa extranjera a recibir pagos por las
ganancias.
Ella a la vez subcontratará a firmas de Alemania
e Israel, se prevé que esté concluida la planta, a
finales de 1999, y usara como combustible diesel.
También es de gran importancia social para la
provincia de Santiago de Cuba la empresa mixta entre Cuba y la
firma francesa ELF Alquitaine para producir gas o combustible
doméstico. Estas 3 empresas son de un gran impacto social,
y se enmarcan dentro de los servicios básicos de la
población o de una región.
La exploración en la nueva zona marina, del oeste
del país, conocida como Zona
Económica Exclusiva, dividida en 59 bloques para
la exploración a riesgo con empresas foráneas, y
que abarca un área superior a los 112 000 Km2,
podría elevar los grandes volúmenes que se
obtienen, que sumado a las nuevas tecnologías
permitirán incrementar la producción de crudo en el
2005 en 4 750 miles de toneladas y la de gas en 1 385 millones de
m3 (MINBAS, 2000). Ya se han ejecutado en esa zona unos 8000 Km
de línea sísmica, y a finales del 2000 se
constituyó una asociación con la
compañía española Repsol-YPE que
contrató 6 de esos bloques.
4. Telecomunicaciones: Uno de los
acuerdos más importantes en la IED en esta rama fue la
creación de la empresa mixta ETECSA, en
1994.
Entre la empresa cubana de telefonía y la de
México CITEL, que involucra un capital superior a los 1
500 millones de dólares, la concesión por 55
años, con
740 millones de dólares en los próximos 7
años para la modernización de la actividad. La
parte cubana tiene el 51 % de las acciones.
CITEL era originalmente propietaria del 49 % de las
acciones. En abril de 1995 vendió el 25 % de sus acciones
a STET International de Italia. En 1997 STET compró un
paquete adicional de acciones que estaban en manos de CITEL. Con
esta acción la compañía de Italia es el
socio extranjero mayoritario. En 1997 la Corporación
Sherrit de Canadá adquirió parte de la empresa
CUBACEL para las comunicaciones y discute la compra de acciones
con ETECSA.
Un balance de la IED en esta esfera , da como resultado
un efecto muy positivo, dado que la empresa mixta ETECSA,
frenó el deterioro tan profundo que tenía este
servicio en el país.
a. Ha construido plantas digitales muy modernas
e instalado microondas en distintas partes del
paísb. Ha introducido tecnologías de punta,
como la fibra óptica en las redes localesc. Ha modernizado el parque
automotor
Pero lo más importante, ha sido palpable, por
parte de los usuarios, la mejoría del servicio, ya que se
han otorgado por primera vez en más de 30 años
nuevos servicios a la población en general.
5. Industria alimentaria y bebidas:
MINAL dispone de 2 Corporaciones Privadas de Capital Estatal
que atienden las 16 compañías con capital
extranjero que operan desde el 2001.
A partir de 1995 se instrumentó el mecanismo de
esquemas de financiamiento, en el
Ministerio de la Industria Alimenticia en ella las
Uniones de empresas de esta industria accedían a
determinadas cantidades de recursos en divisas, financiados por
sus propios ingresos provenientes de la posibilidad de participar
en el mercado interno en divisas y la
exportación.
En el año 1996 se constituyó la
Corporación Alimentaria S.A. (Coralsa), entidad
privada cubana, con el objetivo de desarrollar
orgánicamente las posibilidades de asociarse con capital
extranjero para la búsqueda de mercado, tecnología
y financiamiento para el desarrollo del resto de las industrias
del MINAL, excepto la referida a la producción de bebidas
alcohólicas.
Las 16 empresas mixtas del MINAL producen
el 6 % de la producción, pero representan un aporte muy
valioso en cuanto a su participación en el mercado interno
y en la exportación.
En 1993 se constituyó la Corporación Cuba
Ron S.A. Esta corporación es una entidad privada cubana,
que cuenta con 4 gerencias productivas y 2 empresas
comercializadoras, una de ellas mixta, Habana Club International
S.A. , como resultado de la firma de un convenio de 30
años comercialización El Ron Habana Club,
revitalizando la exportación de este rubro
tradicional.
Dentro de las empresas más sobresalientes se
encuentra la firma Havana Club International, sus socios
son la empresa Havana Rum & Liquors y la prestigiosa
firma francesa Pernord Ricard, copropietaria del 50 % de
la 2da marca internacional de ron en el mundo, Havana
Club.
La empresa Cervecería Bucanero.SA, es una empresa
mixta entre la corporación Coralsa y la firma canadiense
Cerbuco. Posee la fábrica de cervezas Bucanero, antigua
Mayabe, sus marcas Cristal, Bucanero y Mayabe de cervezas y
Maltina y Mayabe de maltas. Incrementa constantemente su
producción y la exportación en más de un 15
% anual, gracias a la introducción por parte de las
empresas extranjeras de nuevas tecnologías para disminuir
sus costos, y un mejor embalaje y presentación.
En el ramo de las industrias cárnicas se
encuentra la empresa Industrias Cárnicas Hispano-Cubanas
(Bravo.SA) empresa mixta entre Coralsa y la
compañía Provalca de Valencia, España. Es
una empresa líder en cuanto al rendimiento de la
inversión en el ramo alimenticio, están
expandiéndose al mercado del Caribe y
Centroamérica.
En el caso de la empresa Los Portales S.A. los socios
son la empresa cubana Coralsa y el grupo suizo NESTLE, esta
empresa se dedica a la producción y
comercialización de los más importantes refrescos y
aguas minerales, que se comercializan en el país; posee
varias embotelladoras de agua mineral. Introdujo el uso del
envase PET en los refrescos, además de introducir nuevas
líneas de embotellado en latas.
El aporte de capital de los socios extranjeros, en este
ramo, está en el orden de los 80 millones de
dólares, que sumado al aporte de la parte cubana hace un
capital total de 118 millones de dólares.
Efectos de las medidas de Reforma de
la Economía Cubana: logros,
Restricciones y retos
futuros
Las reformas económicas y la mayor apertura de
los mecanismos de mercado han dado resultados económicos,
de aumento de la eficiencia de la producción y
posibilitado, sin lugar a dudas, que el país haya podido
remontar los años más difíciles de la crisis
económica; todo lo cual se ha llevado a cabo de una manera
escalonada, dirigida y controlada por el Gobierno.
El sólo hecho de adoptar una serie de medidas
tendientes a liberalizar la economía, creando espacios
alternativos al control del Estado, a saber, la inversión
de capital extranjero, el estímulo al desarrollo de los
mercados internos, así como el trabajo por cuenta propia,
es definitivamente un reconocimiento implícito a que esas
medidas son las que funcionan y pueden sacar a la economía
del atolladero en el que se encontraba.
En la década del 90 ha implicado transformaciones
significativas:
En la estructura como en el funcionamiento
empresarial; han aparecido nuevas formas
JurídicasDe propiedad se ha diversificado el número de
agentes económicos.
Estos cambios deben continuar e incluso profundizarse.
Sin embargo han tenido también un impacto sobre la
estructura social y el funcionamiento de la sociedad cubana, lo
que se ha reflejado en diversas facetas de la vida de la
población:
a. El empobrecimiento de vastos sectores de la
fuerza laboralb. La aparición de una elite
trabajadorac. Surgimiento de niveles de vida divorciados
de los resultados del trabajod. Exclusión de importantes segmentos de
la población del consumo en ciertos mercados o al
menos de la reducción del acceso a un grupo muy
limitado de productose. Re estratificación social
El monto total de remesas que ingresan a la Isla
anualmente es de 800 millones de dólares. Éstas, le
dan al ciudadano cubano autonomía para acceder a bienes
fuera de la ración estatal. Estos bienes son inalcanzables
para aquellos que viven sólo de la economía del
peso cubano.
Las remesas son una de las principales fuentes de
obtención de dólares, también proveen al
régimen el incentivo para establecer mecanismos de
adquisición de esta moneda.
Las desigualdades que se han ido generando en la
sociedad, y que han producido una
inversión en la pirámide social, al
colocar en mejores condiciones de obtención de ingresos al
emergente sector privado, se motivan en las restricciones que
actualmente se imponen a los profesionales de ofrecer sus
servicios con carácter privado a los mismos propietarios
de restaurantes, campesinos, taxistas, albañiles o
carpinteros que hoy cobran precios de mercado a toda la sociedad
por sus bienes o servicios, mientras que médicos, abogados
o maestros, sólo pueden cobrar un módico sueldo por
su obligatoria vinculación al Estado para poderse dedicar
a las actividades para las cuales se formaron.
También, con el resurgimiento del mini
capitalismo cubano resurgió también el racismo. En
los niveles administrativos de hoteles y la industria del turismo
los blancos predominan, así como también, en otros
sectores de la nueva economía, como empresas extranjeras y
corporaciones nacionales que utilizan dólares. Los
blancos, también son, mayoría en cuanto al
número de estudiantes universitarios (Universidad de La
Habana).
Por otro lado, los negros son empleados en trabajos que
requieren poca educación como aquellos en la
construcción, plantaciones de caña de azúcar
y sectores de servicios. Lo más jóvenes, se los ve
deambular por las calles. Otros comercializan cigarrillos en el
mercado negro, y algunas de las mujeres ejercen la
prostitución.
Este racismo parece ser producto de recientes cambios
económicos del gobierno cubano y es poco probable que
desaparezca.
El gobierno cubano adoptó en 1999 un aumento de
salarios a categorías de profesionales como
médicos, maestros primarios y secundarios y jueces, y
más recientemente, periodistas. De esta forma un poco
más de un millón de trabajadores del sector estatal
de la economía recibieron, en distintas cuantías y
de diversas formas, estímulos en divisas; lo cual
representa un beneficio para aproximadamente un 40 % del total de
los empleados de ese sector.
Frente a este tipo de propuestas se alza a menudo el
argumento del peligro de la restauración del
capitalismo.
El capitalismo está cada día más
presente en la economía cubana, en forma de capitalismo de
Estado, a partir de la presencia de compañías
transnacionales e instituciones financieras que, a pesar de las
presiones del embargo estadounidense, aumentan paulatinamente sus
posiciones.
La minería metálica, la exploración
petrolera, la producción de lubricantes, la
exportación de ron, la producción de
jabonería y perfumería, empresas mixtas del Estado
cubano y de capital privado extranjero controlan el 100% de
dichas actividades.
Y el 50% controlan la producción de níquel
y cemento.
El impacto de un posible pequeño y mediano sector
privado nacional no será de igual magnitud que el de las
inversiones extranjeras. No significará transferencia
tecnológica, no representaría una entrada de
recursos frescos de capital, especialmente de divisas, pero
generaría empleos y contribuiría a elevar la oferta
de bienes y servicios en el mercado interno que aún sufre
de la contracción que resulta de la crisis; por otra
parte, revitalizaría una cultura empresarial.
Un modelo de esta naturaleza, requeriría una
reforma tributaria que incorpore tarifas progresivas a las
rentas, generalice el impuesto a las ventas, y establezca ciertos
impuestos adicionales a la actividad empresarial privada, siempre
y cuando la magnitud de los mismos no se convierta en asfixiante,
de forma que en lugar de estimularse dichas actividades se
produzca lo que hoy se observa en el sentido de que muchos
antiguos trabajadores por cuenta propia engrosan las filas de la
economía informal como forma de subsistencia.
El principal reto que enfrenta la política
económica en Cuba radica en la necesidad de profundizar
las reformas de mercado, para dinamizar el crecimiento
económico a partir del cual se podrá avanzar en el
desarrollo, manteniendo los principales logros de su
política social que ha diferenciado a Cuba del resto de
países de América Latina. Para ello resulta
conveniente que:
a. El Estado se desprenda de
aquellas actividades que pueden lastrar su actividad y se
concentre en garantizar la satisfacción de las
principales necesidades socialesb. Mantener políticas
redistributivas que conduzcan a paliar las injusticias
distributivas que genera todo mercado en su desarrollo; de
manera que se garantice la igualdad de oportunidades y se
proteja a los desvalidos de la sociedad.
También es necesario lograr una reducción
del alto componente importado que presentan algunas de las
actividades generadoras de ingreso externo, así como en
sentido general, ganar en eficiencia en el uso de los recursos,
con vistas a disminuir el peso relativo de las
importaciones.
La planificación debe hacer una
contribución decisiva, mediante el diseño de
programas y políticas que orienten e impulsen el
desarrollo productivo en las ramas y sectores estratégicos
y sirvan de base para la captación de inversión y
financiamiento externos, así como para el diseño de
programas de cooperación internacional.
En este sentido uno de los mayores potenciales radica en
la fuerza de trabajo calificada, esta inversión en capital
humano constituye sin dudas una de las fortalezas del modelo de
desarrollo cubano que le permite enfrentar en mejores condiciones
los desafíos del siglo XXI, en que la información y
el conocimiento son fuentes de ventajas competitivas. A la vez,
este capital humano es un valioso activo para acometer las tareas
de la cooperación internacional.
La redefinición de Cuba en el
Sistema Internacional
El gobierno cubano entendió que, con una
economía abierta y en un contexto internacional marcado
por la pérdida de sus antiguos socios y por el
recrudecimiento del embargo, la única y más viable
forma de acceder a tecnología, mercados y capitales era la
de abrirse al mundo.
Para poder superar el aislamiento y hacer frente al
colapso económico, el régimen cubano tuvo que
adaptarse al nuevo orden internacional.
Para ello se vio forzado, además de las reformas
internas, a reorientar su política exterior,
presentándose ante sus nuevos interlocutores con otra
imagen. En los noventa se redefinieron así los objetivos,
prioridades, métodos y actores institucionales de la
política exterior.
Es importante destacar el papel de los actores
internacionales en la crisis cubana, comenzando el
análisis por los actores de la región de las
Américas.
3.8 La redefinición de Cuba en el Sistema
Internacional.
Para poder superar el aislamiento y hacer frente al
colapso económico, el régimen cubano tuvo que
adaptarse al nuevo orden internacional. Para ello se vio forzado,
además de las reformas internas, a reorientar su
política exterior, presentándose ante sus nuevos
interlocutores con otra imagen. En los noventa se redefinieron
así los objetivos, prioridades, métodos y actores
institucionales de la política exterior.
A partir de ello, es importante destacar el papel de los
actores internacionales en la crisis cubana, comenzando el
análisis por los actores de la región de las
Américas.
Cuba ha realizado la inserción plena en su
entorno inmediato, lo que significó el establecimiento de
vínculos oficiales con la mayoría de los
países de la región, al tiempo que creció el
consenso intra-latinoamericano sobre la participación de
Cuba en los mecanismos en que se sustenta la estructura
económica regional. El redescubrimiento de la
vocación turística de la Isla por el gobierno
cubano, haría más evidente la posibilidad de
acciones regionales comunes con el resto de los países del
Caribe.
Finalmente, las contribuciones más importantes a
la construcción de un camino de convergencia entre los
actores internacionales entre sí y con el gobierno cubano
han provenido de la confluencia de:
1) La decisión de los primeros en expresar
más abierta y sistemáticamente sus diferencias
respecto al proceso de cambios económicos.
2) La concepción de la democracia y de los
derechos humanos y soberanía utilizado por el
gobierno.
3) La necesidad de salir del impasse e ineficiencia de
sus políticas pasadas hacia Cuba.
4) La intransigencia del gobierno cubano frente a las
reglas de juego utilizadas por los actores internacionales en
materia de relaciones económicas, políticas y de
cooperación, definiéndolas de condicionalidad
inaceptable.
5) El reconocimiento formal e informal por las
autoridades de que la mantención de su intransigencia solo
los condenaría a la marginación de los procesos de
integración regional y definirían sine die plena
inserción internacional del país.
Conclusiones
Las claves estratégicas – íntimamente
relacionadas – eran lograr detener la "caída en picada" de
la economía e iniciar un proceso de recuperación
económica; adecuar la vida económica y social
cubana a las nuevas condiciones, facilitando un proceso de
apertura en que no se perdiera el control político de ese
proceso, sin prescindir, a la vez, de los objetivos
básicos que habían inspirado el modelo cubano hasta
el momento y, finalmente, movilizar la solidaridad internacional
en torno al proyecto cubano.
En síntesis, de acuerdo a las medidas tomadas por
los dirigentes cubanos durante todo este período, podemos
afirmar que la política exterior cubana modelada por el
nacionalismo y el antiimperialismo, ha seguido la siguiente
directriz para aumentar su espacio político en estos
años. A inicios de los 60, difundir un internacionalismo
proletario, consolidando la revolución socialista, la cual
está relacionada con el concepto anti-imperialismo, con la
obligación de ayudar a sus pares ideológicos en
otros países a capturar y consolidar sus revoluciones.
Desde una perspectiva fidelista, dicha solidaridad se traslada
inevitablemente hacia un compromiso paralelo con el
antiimperialismo, desde el momento en que las pretensiones
hegemónicas de naciones como Estados Unidos son vistas
como uno de los principales obstáculos al cambio
revolucionario.
El deterioro económico fue el punto
neurálgico interno que hubiese podido desencadenar una
crisis política ante una posible desarticulación
total del sistema económico. Es importante observar, como
el gobierno cubano, a realizó un gran esfuerzo en cambiar
su imagen a nivel internacional y así tener más
adeptos a su postura.
El gobierno cubano entendió que, con una
economía abierta y en un contexto internacional marcado
por la pérdida de sus antiguos socios y el recrudecimiento
del embargo, la única forma de acceder a
tecnología, mercados y capitales, era la de abrirse al
mundo. La necesidad de salir de la penuria económica le
arrastró a la diversificación de sus relaciones
comerciales y a la búsqueda de inversores extranjeros. El
Ministerio para la Inversión Extranjera ha afirmado que a
fines del 2002 existían en Cuba 412 asociaciones
económicas internacionales.
La atracción de IED, producto de las medidas
tomadas y ya nombradas, permitieron resistir la dura crisis que
enfrentó Cuba a comienzos de la década del 90.
También, queda claro, que Cuba sigue siendo muy vulnerable
ante los cambios "globalizadores" que se suceden en el mundo.
Para confrontar estos cambios, el gobierno cubano, deberá
hacer frente a estos utilizando la dinámica de crecimiento
indispensable para esos propósitos, se trata de fortalecer
las fuentes que han propiciado ese crecimiento en los
últimos años: la inversión extranjera
directa, el turismo, y el mercado interno en divisas.
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Brinda a periodistas, investigadores y
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LLAVER, Mauricio: Estados Unidos y Cuba:
¿Realismo en erosión?, Tandil III Jornadas
de
Historia de las Relaciones Internacionales:
Globalización e Historia, junio de 1996, 52p.
Autor:
Cedeño Genesis
Guevara Ana
Guzman Yudaisa
Moreno Katherine
Sterrantino Anggie
Enviado por:
Profesor:
MSc. Ing. Iván Turmero.
República Bolivariana de
Venezuela
Universidad Experimental
Politécnica
"Antonio José de Sucre"
Vicerrectorado Puerto Ordaz
Departamento de Ingeniería
Industrial
Cátedra: Ingeniería
Financiera
Puerto Ordaz, Febrero de 2013
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